创新提升服务贸易，靠什么
服务贸易是国际贸易的重要组成部分，是推动贸易高质量发展的重要动能和引擎。习近平总书记在向2024年中国国际服务贸易交易会致贺信中指出：“中国将坚持以高水平开放推动高质量发展，完善高水平对外开放体制机制，创新提升服务贸易，主动对接国际高标准经贸规则，推动服务领域规则、规制、管理、标准相通相容，有序扩大服务市场对外开放，提升服务业和服务贸易开放平台功能，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。创新提升服务贸易、推动我国服务贸易迈向更高水平的开放，必须立足新发展阶段，塑造发展新动能、新优势。
当前，随着数智技术与外贸发展的深度融合以及全球经贸治理的深度参与，我国服务贸易发展迎来重要机遇。一是全球数智化浪潮推动服务贸易创新发展。大数据、人工智能和区块链技术的广泛应用正在重塑服务贸易的模式和结构，赋予其更强的跨境流动性和更低的交易成本。2023年，我国可数字化交付的服务进出口规模达2.72万亿元、同比增长8.5%，跨境电商进出口达2.38万亿元，增长15.6%，成为拉动外贸的新动能。二是多边与区域经济合作框架推动服务贸易开放进程。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等多边合作机制的生效，各参与国的服务贸易市场准入条件进一步优化，区域内服务贸易壁垒逐步降低，这为推动服务贸易创新发展提供了稳定的国际环境。2024年8月出台的《关于完善市场准入制度的意见》，也加大了服务贸易的开放广度及深度，包括在教育、卫生、体育等诸多民生领域持续扩大开放水平。三是国内经济结构转型升级助力服务贸易高质量发展。随着我国经济结构不断优化升级，对知识密集型服务的市场需求日益增长。2023年，我国知识密集型服务的贸易总量达到27193.7亿元，同比增长8.5%。这一趋势不仅为服务贸易的发展提供了坚实的市场基础，也为加速形成服务贸易增长的新动能创造了重要机遇。
尽管我国服务贸易有着巨大的发展机遇，但在全球经贸格局不确定性加剧的外部环境下，同样面临着诸多挑战。一是政策协调与监管框架适应性有待提升。部分服务贸易政策存在行业间协调不足、法律法规不完善等问题，尤其是在数字服务、跨境数据流动等新兴领域，监管框架和政策工具尚不健全，加之服务贸易涉及的多种交付模式和复杂的国际规则，导致政策协调的难度较大。二是数据安全与隐私保护仍需加强。我国现有的监管机制在应对数据泄露、网络安全等风险方面依然存在短板，同时世界各国对数据主权的重视与日俱增，形成了更为严格的跨境数据流动限制，对深化数据信息安全机制的改革提出了更高要求。三是逆全球化思潮抬头，各种新型非关税壁垒不断涌现。部分发达经济体频繁以“国家安全”“数据隐私”等为由实施多种形式的贸易壁垒。这些壁垒不仅限制了跨境数据流动和数字服务的自由化，还对我国企业进入国际市场设置了更高的门槛。
把握服务贸易发展的新机遇，积极应对诸多风险挑战，我国需要进一步优化服务贸易发展的营商环境，在协同性、创新性和安全性上下功夫，不断深化外贸体制改革，积极打造服务贸易制度创新高地。
一是更加注重协同性。全会指出，要“强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势”。统筹应对复杂多变的外部风险，扎实推进服务贸易高水平开放，迫切需要政策组合协同发力。如何从财政视角大力培育服务贸易新业态、支持深化服务贸易新合作，从金融视角健全跨境金融服务支撑、开发与服务贸易相关的特色金融产品，以及从产业视角培育专业化服务发展，构筑外贸竞争新优势等，都成为未来落实改革目标的重要着力点。
二是更加注重创新性。创新是引领发展的第一动力，在当前传统贸易增长乏力的背景下，创新提升服务贸易就显得尤为重要。一方面，服务贸易的创新发展离不开与数智技术的深度融合和业态创新，如着力打造数字文旅、智慧教育、智能体育等新场景，持续开发数据跨境流动、产品跨境交付等新业态。另一方面，服务贸易的创新发展也依赖于充分发挥服贸会等开放平台作用，包括支持卫星互联网、大数据和算力、零碳低碳等专精特新技术和应用的集中展示，以及对人工智能骨科手术机器人、元宇宙数实融合应用等最新技术的传播推广。此外，采取更加创新性的手段保障服务贸易通关便捷高效、服务税收合理优化等都是以深化外贸体制改革促进服务贸易发展的重要内涵。
三是更加注重安全性。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。全会进一步指出，“健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度”。健全贸易风险防控机制是赋能企业提高韧性、增强风险抵抗能力的重要支持。通过搭建帮助企业应对服务贸易风险的预警机制、着力构建平衡分散服务贸易结构的备份体系，以及提升企业对风险应对的学习能力等，或将成为应对各类关税或非关税壁垒的着力方向。此外，根据贸易产品的敏感程度分类分级规范出口管制，加强数据安全与隐私保护，以及针对不同情境开展相应的贸易救济，也都将成为服务贸易发展的重要着力点。
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