赵福军：加快建立和完善服务贸易平台发展格局

近年来，我国建立了全面深化服务贸易创新发展试点地区、服务外包示范城市和特色服务出口基地等多个服务贸易发展平台，这些平台为促进服务贸易发展作出了重要贡献。今后，不仅要充分发挥这些平台的作用，还要加强平台之间的联动发展，更要加快完善形成“一个中心目标+若干重要着力点”的服务贸易平台发展格局。

　　充分发挥各类服务贸易平台作用，促进服务贸易发展

　　我国有多个服务贸易发展平台，包括全面深化服务贸易创新发展试点地区、服务外包示范城市和国家文化出口基地、数字服务出口基地、中医药服务出口基地、知识产权服务出口基地、地理信息服务出口基地、人力资源服务出口基地、语言服务出口基地等特色服务出口基地。根据商务部公布的相关信息，将在全面深化服务贸易创新发展试点地区的基础上，升级建设国家服务贸易创新发展示范区。今后，在有条件的地方建设服务贸易国际合作园区。除此之外，服务业扩大开放综合试点、自贸试验区、综合保税区等，也是服务贸易发展的重要平台。比如，综合保税区开展保税维修、展示等业务，是服务贸易新业态新模式。

　　目前，我国服务贸易发展呈现区域集聚特征，北京、上海、深圳等地占据了全国服务贸易半壁江山。即便在一个城市内，由于每一个区（县）的产业发展基础和开放水平的差异性，在服务贸易发展上也不可能具有同样的水平。因此，发展服务贸易就要充分发挥这些服务贸易发展平台的作用，通过这些平台，辐射带动当地乃至全国服务贸易的发展。

　　加强服务贸易平台协调发展，打造服务贸易发展合力

　　针对国家层面推出的以上这些服务贸易发展平台，地方政府积极申请设立，助力服务贸易发展。当然，各地拥有服务贸易发展平台的情况不一样，有的地方设立的服务贸易平台相对多一点，有的则相对少一点。一些城市不仅是服务贸易创新发展试点地区，还拥有自贸试验区、特色服务出口基地等多个服务贸易发展平台。

　　一个城市或地区拥有多个服务贸易发展平台，需要加强统筹，充分发挥各个平台的作用，形成发展合力。各个平台具有各自的功能和产业发展优势，功能和产业发展的差异性为深化合作提供了支撑。如果当地拥有自贸试验区，应充分发挥其产业发展高地和开放高地、制度创新高地的优势，加快服务贸易发展。自贸试验区在高端要素集聚、研发上具有优势，可以大力开展知识密集型服务贸易、离岸服务贸易、绿色服务贸易、数字服务贸易；作为开放高地，引进全球先进技术、知识产权成果在自贸试验区落地孵化，可以加快发展知识密集型服务贸易；作为企业走出去、对外投资的桥梁，具有发展金融等服务贸易和离岸服务贸易的条件；作为制度创新高地，围绕服务贸易发展，具有开展产业链一体化创新探索的基础。一些自贸试验区包括机场、港口片区，具有发展国际运输物流的便利条件，可以加快发展国际运输物流类服务贸易。如果当地有综合保税区，可以充分发挥其保税优势，开展保税维修、保税展示、保税研发等相关业务。如果当地拥有特色服务出口基地，就应充分发展特色服务贸易。特色服务出口基地的“特”，就是在充分利用当地各种资源禀赋和产业发展的基础上，加快特色产业发展，打造特色产业集聚，促进特色服务贸易发展。

　　推动平台联动，加快打造形成服务贸易平台发展格局

　　即便是一个城市或地区在统筹协调多个服务贸易发展平台时，由于各个服务贸易发展平台的地位作用是不一样的，也需要深化平台之间的分工合作，加强平台联动，找准发力点。具体而言，就是要打造形成“一个中心目标+若干个支撑点”的服务贸易平台发展格局。

　　“一个中心目标”就是促进服务贸易创新发展。对于有条件设立国家服务贸易创新发展示范区的，以示范区建设促进服务贸易创新发展。即便是设立国家服务贸易创新发展示范区，由于一个城市或地区范围内的资源禀赋和产业发展基础不一样，不可能整齐划一地发展服务贸易，只能依据各地情况，突出重点，以打造落地载体为抓手，即以包括自贸试验区、综合保税区、特色服务出口基地、服务贸易国际合作园区等在内的平台，作为服务贸易发展的“若干个支撑点”，促进服务贸易发展。这些“若干个支撑点”虽然各具优势，但在服务贸易中的地位作用不一样。因此，在发展服务贸易上，自贸试验区作为“火车头”，服务贸易国际合作园区、特色服务出口基地作为重要引擎，自贸试验区“引领”“带领”服务贸易国际合作园区、特色服务出口基地的服务贸易发展。需要指出的是，自贸试验区、服务贸易国际合作园区、特色服务出口基地等平台，都是促进服务贸易的重要动力。如果这些平台在服务贸易方面发展得较好，也可以促进自贸试验区发展。这样一来，自贸试验区与服务贸易国际合作园区、特色服务出口基地之间，就可以形成相互促进的发展格局。

　　推动服务贸易发展平台形成相互促进的发展格局，可以朝以下两个方面努力：一是以服务贸易及其相关产业合作，推动平台联动。比如，在国家文化出口基地，可以围绕文化产品和服务开展创新，形成知识产权成果，并积极探索数字化的文化贸易形式，推动知识产权出口、数字贸易发展，促进文化出口基地与知识产权服务出口基地、数字服务出口基地之间形成联动格局；在知识产权服务出口基地，将知识产权成果转化为数字形式的产品和服务，促进数字贸易发展，推动知识产权服务出口基地与数字服务出口基地联动。自贸试验区引进国外知识产权成果并进行孵化，相关成果产业化可以在知识产权服务出口基地运营，推动自贸试验区与特色服务出口基地互动。

　　二是平台叠加促进功能叠加。目前，有些地方特色服务出口基地，是在自贸试验区、综合保税区、国家级经开区等开放平台基础上设立的。比如，广州经济技术开发区申请设立知识产权服务出口基地；北京天竺综合保税区、福建自贸试验区厦门片区、河南自贸试验区开封片区申请设立国家文化出口基地。由于自贸试验区的产业发展基础相对较好和功能优势相对明显，今后，可以在自贸试验区等平台基础上，设立服务贸易国际合作区、特色服务出口基地，充分发挥各类平台的功能和优势。（作者：赵福军，系国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员）

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