RCEP协定下中国—马来西亚服务贸易合作发展新亮点
2023年3月18日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP协定）将对马来西亚正式生效。中马之间相互履行RCEP市场开放承诺和各领域规则，将进一步提升两国贸易投资合作水平，为两国企业和人民带来更多红利，也将有利于区域产业链供应链优势互补、深度融合，为区域经济增长作出新贡献。
本期将从服务贸易角度浅析RCEP协定下，中国和马来西亚两国合作发展四大新亮点。
中马两国在RCEP协定中达成了统一适用的金融服务规则，提升了金融监管透明度，在完善监管、维护金融稳定的前提下，为有序扩大金融开放提供良好平台。同时，RCEP协定也是目前中国金融业对外开放程度较高的自贸协定之一，这将为中国与东盟金融合作带来更大空间和新的机遇。
马来西亚致力于顶层设计，系统构建了一套全面的绿色金融政策体系。马来西亚在政策覆盖面上表现出极高的全面性，以“拓宽可持续与责任投资工具范围、拓宽该等投资者群体、建立强有力的该等投资发行群体、灌输内部治理文化、涉及该等投资生态系统的信息框架”即“5i战略”为基石，推动构建可持续且负责任的投资战略，这对打造马来西亚的绿色金融生态系统具有积极影响。在这一战略指导下，马来西亚制定了一系列绿色金融标准、政策和制度。在绿色伊斯兰金融领域，马来西亚扮演了关键的标准制定者角色，推出了多项创新的绿色金融标准和框架，例如绿色伊斯兰债券框架。在实际操作层面，马来西亚的绿色伊斯兰债券发行量近年来迅速增长，同时，其绿色科技融资机制也展现了其创新能力。
近年来，中国金融部门也在持续加大对制造业、科技创新、小微企业、乡村振兴、绿色发展等领域的支持力度，促进金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜。中国还启动了沪深港通、沪伦通、内地与香港债券通、互换通，中国债券纳入全球三大债券指数，放开了外资金融机构在华持股比例限制，大幅扩大了外资金融机构业务范围……近年来，中国金融市场展现出更为开放的姿态，外资机构不断加大在华投入[1]。
随着RCEP的正式实施，中国金融业将进一步深化制度型开放，为与马来西亚乃至东盟在金融领域的合作开辟更广阔的空间。中国已明确承诺，在RCEP生效后的六年内，实现从现行的正面清单管理向负面清单管理模式的转变。这预示着中国金融业的开放水平和市场便利化程度将迎来较大提升。在过去，中国金融业的开放主要通过不断推进“准入前国民待遇+负面清单”的模式来实现，未来则将在此基础上，继续推动金融业开放进程。
中马两国有望在RCEP等经贸协定的基础上，进一步提升金融合作水平。例如，中马两国可以共同设立专项基金，专门用于支持区域内的绿色能源项目和科技创新等领域的投资。这些基金可以吸引私营部门参与，通过公私合作模式（PPP）来提高投资效率和回报率。同时，中马两国可以以区域内科技领域的长板为基础，加强金融科技领域的合作。共同制定金融科技的发展路线图，鼓励金融机构和科技公司合作开发跨境支付、区块链应用、风险管理等创新金融产品和服务。通过这些措施，可以降低交易成本，提高金融服务的可达性和便利性。中马两国还可以共同完善货币金融合作机制，进一步扩大本币互换协议的规模和范围，促进人民币和马来西亚令吉在双边贸易和投资中的使用。此外，可以建立更多的双边金融合作平台，如清算银行、货币交易中心等，以提高资金流动的效率和安全性。
从全球来看，数字经济的融合度正在不断加深。平台成为数字经济的“新支柱”，新的基础设施正在创造全新的商业环境。各国都在围绕关键领域加快战略部署，发达国家数字经济应对风险能力更强，且更加聚焦数字经济产业链的核心竞争力。
在数字经济层面，RCEP主要建立了电子商务、数字服务和数字贸易的框架，知识产权条款中也有所涉及。“电子商务”章节明确了RCEP成员国在数字贸易基本规则和新兴规则上的诸多共识。RCEP突破性地把数据跨境流动和数据本地化等规则纳入其中，还对贸易相关文件材料数字化、使用电子签名、电子认证、垃圾邮件等领域进行了规范，致力于保护消费者的个人信息、推动无纸化交易、建立电子认证系统和完善网络安全。RCEP对未来加快各成员国数字经济发展，推动其贸易和投资增长具有重要意义。
RCEP也对全球跨境电商相关规则的制定发挥示范性的作用，引领双向数字经济发展。RCEP的贸易便利化条款和电子商务条款将推动区域电商政策的一致性，降低跨境电商的经营风险，显著提升通关和物流效率，释放区域消费市场潜力，推动供应链与资源优化，中马两国都能获得更多机会。后疫情时代的经济生态离不开数字经济，这无疑将成为马来西亚乃至东盟和中国合作的重点领域之一。
2021年2月，马来西亚政府推出了《马来西亚数字经济蓝图》（Malaysian Digital Economy Blueprint，简称MyDIGITAL），提出要将马来西亚打造为数字经济的区域领导者，旨在推动马来西亚进行数字化转型，目标是到2030年将所有领域的商业生产力提高30%，使数字经济对马来西亚GDP的贡献率达到22.6%[2]。马来西亚希望在6个方面推动数字经济的发展，分别是：在公共领域促进数字化转型、通过数字化提升经济竞争力、建设有利的数字基础设施、打造灵活而富有竞争力的数字人才体系、创造具有包容性的数字社会以及构建可信、安全和有道德的数字环境。在此之下，马政府制定了22项战略、48个国家倡议以及28个行业倡议。
中国数字经济总体规模连续多年位居世界第二，对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显[3]。中国政府高度重视数字经济，以《“十四五”数字经济发展规划》为例出台了一系列政策文件，将数字经济上升为国家战略，并在数字基础设施建设上适度超前布局。截至2022年底，中国累计建设开通5G基站231万个，千兆光网覆盖超过5亿户家庭，建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施4。中国在大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术领域也取得重大科技成果，同时鼓励商业模式创新，如电子商务、直播电商、智能制造等。与此同时，中国积极参与数字经济国际合作，与28个国家签署电子商务合作备忘录，建立双边电子商务合作机制，申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。
表1 2023中国数字经济大事记[5]
时间 | 事件 | 详情 |
2022年12月- | 2023“数据二十条”元年 | 国务院发布《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，俗称“数据二十条”。随后各省市陆续出台相应的数字经济实施方案和行动计划。 |
2023年2月 | 《数字中国建设整体布局规划》 | 中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，计划到2025年中国基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。 |
2023年5月 | 国家区块链技术创新中心落地中关村 | 由北京微芯区块链与边缘计算研究院牵头建设的国家区块链技术创新中心正式投入运行，落地北京中关村国家自主创新示范区。 |
2023年8月 | 数据资源入表 | 财政部发布了《企业数据资源相关会计处理暂行条例》，对于数据资源适用范围、数据资源会计处理适用的准则、会计信息列示和披露要求等各方面都做出要求和界定，并自2024年1月1日起施行。 |
2023年9月 | 华为mate60突破芯片封锁 | 华为mate60问世，该系列手机使用的是华为自己的芯片--麒麟9000S处理器。央视多次报道该机并给出高度评价，刘志勤在节目中称它标志着中国在突破美国技术封锁方面已经取得了绝对的胜利。 |
2023年10月 | 《"一带一路”数字经济国际合作北京倡议》 | 在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛数字经济高级别论坛上，中国同缅甸、肯尼亚、阿根廷等13国共同发布《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》。这一倡议旨在加强数字互联互通，深化数字合作。 |
2023年10月 | 国家数据局成立 | 国家数据局在北京正式挂牌，标志着中国推进国家大数据战略和数字中国建设迈上新阶段。 |
2023年12月 | “数据要素X” | 国家数据局与17部门联合发布《“数据要素x”三年行动计划(2024-2026年)》，明确到2026年底，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模倍增。 |
-2023年 | 国家级“双跨平台”达到50家 | 2023年中国国家级“双跨平台”达到50家，例如华为FusionPlant工业互联网平台、腾讯WeMake工业互联网平台、卡奥斯COSMOPlat工业互联网平台。 |
中资企业也广泛地参与了马来西亚的数字经济建设。近年来，中国的华为、中兴等企业与当地的通信企业合作，为当地提供了稳定高速的网络连接，并将积极参与协助马来西亚构建自己的5G网络。2017年起，阿里巴巴与马来西亚数字经济局合作，共建马来西亚数字自由贸易区项目。至今，该项目已开展包括“一站式”国际贸易服务、超级物流枢纽、云计算大数据中心、普惠金融服务和数字人才培养等一系列合作，帮助数千家当地中小企业把产品卖到了世界各地。马来西亚最流行的移动支付品牌“一触即通”近年来与支付宝密切合作，推出包括电子钱包、跨境移动支付在内的多种服务，便利两国民众。
RCEP协定的生效在货物贸易领域引入更适宜电子商务发展的便利化规则。遵守统一的电子商务规则，将为中马两国深化数字经济领域合作带来新的发展机遇，包括在跨境电子商务领域、传统企业数字化转型领域、数字基础设施等领域，特别是马来西亚政府将推动马来西亚多媒体超级走廊2.0计划（MSC 2.0），中马双方将在这些领域迎来较大的合作空间。未来，中国和马来西亚等RCEP成员国可以共同商讨并制定数字贸易制度和规范，逐步形成较为成熟的数字贸易模式。
RCEP协定也为中马绿色低碳技术领域方面的合作带来了新机遇。马来西亚由于地处赤道地区，被海洋包围、热带森林环绕，拥有充足的可再生能源和新能源的资源优势，却长期未得到充分利用。近年来，马来西亚政府积极出台相关政策，努力推动可再生能源的发展，并为绿色技术提供激励。
2017年，马来西亚能源部出台了《绿色科技大蓝图》（GTMP），致力于实现“2050年国家转型（Transformasi Nasional 2050，TN50）倡议”，即旨在到2050年将马来西亚列为世界上经济发展、公民福利和创新的顶级国家之一。2021年6月，马来西亚政府宣布了新的能源发展规划，旨在降低对化石燃料依赖、减少碳排放、提高可再生能源发电占比。规划主要包括三个目标，一是可再生能源扩张、二是碳排放减少、三是淘汰燃煤发电[6]。
中国目前已经完成了碳达峰碳中和“1+N”政策体系的构建，并持续落地实施。包括中共中央、国务院发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，以及各分领域分行业的碳达峰实施方案和保障方案。2023年，中国的风电光伏装机容量达到9.4亿千瓦，可再生能源装机突破14亿千瓦，超过煤电装机。清洁能源新增发电装机容量占全国新增发电装机容量的74.42%，同比增长84.09%。2023年上半年，以太阳能电池、锂电池、电动载人汽车为代表的“新三样”产品出口增长61.6%，成为外贸增长新动能[7]。2023年12月6日，国家发改委公布了首批25个碳达峰试点城市和10个碳达峰试点园区，以探索有效的绿色低碳转型经验。
RCEP协定有利于推动区域内绿色先进技术和产业化优势在马来西亚落地，加速马来西亚能源转型和清洁交通等绿色基础设施建设。RCEP协定还将促进“新三样”，即电动汽车、太阳能电池、锂电池的贸易，进一步深化中国与马来西亚在新能源产业领域的合作。近年来，中资企业在赴马投资合作过程中，一方面加大在清洁能源、绿色产业领域的投资，包括太阳能光伏面板、电动汽车、太阳能发电等；另一方面是在传统行业采用了先进的工艺和技术，引领该行业在当地的技术换代，减少对资源环境的影响。
以在吉打州投资建设绿色造纸园的浙江新胜大公司为例，其采用废纸作为原料，造纸每吨可节约3立方米木材、200立方米水、1吨标准燃煤、600度电；采用当地富产的棕榈材料作为锅炉主要燃料，不含硫磷，不污染大气，燃烧后的灰烬可作为优质有机钾肥用于农林业；采用优选工艺，强化水处理和中水循环利用，加强对二次蒸汽和二次原料的回收利用，极大地降低能源消耗。
研发是中国在RCEP协定的服务贸易开放承诺中新增部门，足见中国政府在扩大研发领域对外开放上的诚意。RCEP协定通过其知识产权和自然人临时移动的相关条款，显著促进了成员国在研发领域的合作。这些条款为高精尖技术领域的专家和专业人才提供了便利，使得他们能够更加高效地进行国际交流与合作，从而推动行业技术的创新。特别是，自然人临时移动条款允许产业高端人才在RCEP区域内进行短期技术交流时，享受更快捷的签证服务。此外，知识产权条款确保了技术领先企业在进行技术输出时，能够有效保护自身的权益。RCEP成员国在知识产权保护方面达成共识，强调了促进竞争的重要性，这鼓励了成员国在关键技术领域如设计和装备制造等方面进行健康有序的竞争，并通过知识产权的合理传播实现共赢。
生物技术领域是中马两国研发合作的亮点领域。
从资源禀赋上来看，马来西亚依托本国丰富的生物多样性为生物技术产业的发展提供了坚实的基础，近年来马来西亚的生物技术产业已从对传统应用的依赖发展为无毒且可再生的可持续技术，并在农业生产方面的研发、医疗保健领域的发现以及可持续工业流程的采用等方面发展突出。
中国首部生物经济五年规划《“十四五”生物经济发展规划》已出台，旨在将生物经济打造成为推动高质量发展的强劲动力。规划明确了加快生物技术赋能健康、农业、能源、环保等产业，促进生物技术与信息技术深度融合，提升生物产业多样化水平。具体措施包括推动基因检测、生物遗传技术与疾病预防融合，以及发展高性能生物环保材料和生物制剂等[8]。
2020年11月，中国与马来西亚代表以视频的形式签署了《中华人民共和国政府与马来西亚政府关于疫苗开发和可及性的合作协定》。该协定是新冠疫情暴发以来，中国政府与外国政府签订的第一个政府间疫苗合作协定。马中两国双边生物技术合作，充分体现了彼此积极参与构建人类命运共同体精神，亦展示出东盟国家之间在共同抗击新冠疫情中的守望相助，也是RCEP成员国间在人类健康领域上的一次重大务实合作。
中马两国可以充分利用RCEP协定带来的市场准入优势和贸易便利化措施，加强在生物技术研发领域的合作。通过共享研发资源和交流创新成果，两国可以在生物医药、农业生物技术、生物环保材料等方面实现互补发展。RCEP框架下的关税减免和简化的贸易程序将为双方企业提供更广阔的市场空间和成本效益，从而促进生物技术的商业化进程和产业升级，共同推动区域绿色经济的繁荣发展。
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