深化创新发展试点 打造服务创新高地
日前，国务院服务贸易发展部际联席会议办公室印发了《全面深化服务贸易创新发展试点第四批“最佳实践案例”》。
商务部新闻发言人何亚东在近日举行的例行发布会上表示，2020年8月，国务院批复同意在全国28个地区全面深化服务贸易创新发展试点。试点以来，商务部已牵头向全国复制推广四批次共83个“最佳实践案例”。“下一步，商务部将在试点基础上升级建设国家服务贸易创新发展示范区，持续打造引领我国服务贸易高质量发展的新高地，在全国复制推广更多制度创新成果。”
持续释放试点制度红利
开展全面深化服务贸易创新发展试点3年来，28个试点地区主动作为，深入探索服务贸易创新发展体制机制、政策体系和开放路径，积极打造服务贸易制度创新高地。
对于试点启动以来所取得的成效，商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊在接受国际商报记者采访时表示，首先，中国服务贸易经受住了疫情冲击等严峻复杂形势的考验，保持了整体向上发展势头，目前已经恢复增长态势并超过疫情之前2019年的水平。2019-2022年中国服务贸易进出口额从7850.0亿美元增长至8891.1亿美元，贸易规模增长13.3%，占世界服务进出口的比重由6.3%增至6.5%。2022年服务进出口总额近6万亿元，同比增长12.9%，规模创历史新高，连续第九年位居全球第二。今年以来，中国服务贸易继续保持增长态势，1-9月中国服务进出口总额达6868.4亿美元，同比增长1.5%，服务贸易发展的质量和竞争力进一步提升。值得关注的是，2022年28个试点地区所在的21个省区市的服务贸易规模占到全国服务贸易总额的97%以上，充分发挥了推动服务贸易发展主力军的作用。
其次，中国数字服务贸易增强了服务贸易发展韧性与活力。近年来，中国软件和信息服务出口、服务外包、云服务、游戏动漫、支付结算、大数据服务等出海势头整体较好，有力支撑了服务贸易稳步运行。2019-2022年中国数字服务在全国服务贸易总额中的占比由34.7%提升7.2个百分点至41.9%。2022年中国云计算市场规模达4550亿元，比2021年增长约40.9%，高于全球19%的增速，处于快速发展期。
再次，各试点地区在创新发展上先行先试，成效显著。启动全面深化试点以来，已经形成了四批共83项最佳实践案例在全国推广。近期发布的第四批25项“最佳实践案例”涵盖制度型开放、服务贸易新业态新模式、创新便利的体制机制、支持服务贸易发展的政策措施以及服务贸易统计等多个亮点，包括南京市探索建设符合药品经营质量管理规范（GSP）标准的区域性公共服务平台，创新实现“集聚需求、最优价格、全链清关、到货全检、专业运输”的参比制剂“一站通”综合服务模式；杭州市探索跨境人民币收付新方式；成都市首创中欧班列跨省域共商共建合作机制。
多点发力促进服贸创新发展
下一步应如何加快贸易强国建设进程，进一步促进服务贸易创新发展？对此，李俊建议，一是高标准建设服务贸易创新发展示范区。尽快遴选一批服务贸易发展基础条件较好、试点成效较为突出、探索创新较为积极主动、创新能力较强和对区域协调发展带动作用较大的试点地区，启动服务贸易创新发展示范区建设。坚持高标准、高质量建设要求，在服务贸易开放、开放与合作方面在全国发挥引领示范作用，带动全国整体服务贸易发展水平迈上新台阶。二是持续推进服务贸易高水平制度型开放。以推进《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准协定谈判进程为契机，加快对标国际服务贸易规则。加快落实世贸组织框架下国内服务贸易规制参考文件谈判成果，加强国内外规制衔接，提升服务贸易自由化、便利化水平。加快出台全国跨境服务贸易负面清单，不断缩减市场准入负面清单事项，打通制约服务进口的制度性壁垒，扩大急需的服务进口，进一步推动“非禁即入”政策普遍落实。推动出台自贸试验区跨境服务贸易负面清单，在服务贸易制度型开放中发挥自贸试验区制度创新作用。三是高度重视服务贸易招商引资。要把服务贸易招商引资作为稳外资、稳定中国在全球产业链供应链中的地位、推动服务业开放举措落地见效、促进服务贸易发展的重要举措。鼓励支持地方结合实际，谋划一批服务贸易重点招商项目和建设项目，不断夯实服务贸易发展的产业支撑和重大项目支撑。四是鼓励各地出台政策支持重点服务贸易领域和业态创新发展。比如，在旅游服务贸易领域，要以入境游为重点，持续提升签证便利化水平，增加国际航班航线，提升入境游客在国内支付、出行等方面的便利化水平，扩大中国旅游服务出口。又如，可鼓励各地依托自贸试验区和综合保税区平台，探索“保税+服务贸易”新模式新业态发展，在生物医药、集成电路等领域推动“保税+研发设计”“保税+检测”等业务。再如，支持鼓励各地研究制定新型数字服务出口，扩大大数据服务、网络营销服务、云服务、跨境支付结算、游戏动漫等服务出口。此外，还要大力发展绿色贸易，推动传统服务贸易绿色转型，绿色标准、认证、标识体系，支持认证机构加快拓展低碳贸易认证服务，促进国际合作和互认。此外，李俊还强调，要用好标准化政策工具，依托商务领域数字贸易标准化技术委员会研究制定数字贸易领域急需的标准，包括在概念业态分类、统计标准、数据跨境流动、数字贸易平台和公共服务体系建设、贸易数字化能力、数字人才培养和产教融合等方面制定系列标准，为数字贸易发展提供全方位标准支撑。
上海国际服务贸易网
