优化贸易结构改善营商环境 推进我国进口贸易高质量发展

近十年来，我国扩大进口取得显著成就，2021年进口规模占全球比重达11.9%。未来要按照党的二十大关于加快建设贸易强国的战略部署，坚持问题导向，着力推动进口优化结构、提高效益，实现高质量发展。

一是优化进口商品结构。过去较长时期，我国工业化、城镇化快速发展，带动资本品和大宗商品成为主要进口商品。当前，我国人均GDP超1.25万美元，居民恩格尔系数已进入联合国划分的20%至30%富足区间，消费转型升级趋势明显。应将扩大优质消费品进口摆在更重要位置，充分发挥中欧班列、西部陆海新通道等的作用，支持与居民生活密切相关的医药、日用消费品以及康复、养老护理等设备进口。应加大国际消费中心城市培育，建设一批示范商圈，增强对国际品牌的吸引力，打造优质进口消费品集散枢纽。同时，我国一些产业上游技术、设备、零部件供给仍有缺口，应适时动态调整《鼓励进口技术和产品目录》，扩大国内产业转型升级需要的技术、设备及零部件进口，完善开放创新路径。此外，应按照推进碳达峰碳中和的要求，适应国际大宗商品市场新形势，增加能源资源产品和国内紧缺农产品进口，助力贸易平衡发展。

二是优化进口来源地。推动进口国际市场布局更好适应我国高水平对外开放部署，既有效发挥进口拉动伙伴国经济社会发展的作用、共享中国大市场机遇，又有效维护进口稳定和经济安全。应扩大同“一带一路”沿线国家贸易规模，鼓励进口更多优质商品，提高贸易投资自由化便利化水平，逐步提高自新兴市场和发展中国家进口比重。应加快实施自由贸易区提升战略，积极推进加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定，推动《区域全面经济伙伴关系协定》实施，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定，逐步提高从自贸伙伴进口比重。按照确保重要产业链供应链安全的要求，多元拓展重要农产品、油气等进口来源，维护战略通道和关键节点安全。

三是扩大服务贸易和贸易新业态进口。在新一轮科技革命和产业变革推动下，服务经济蓬勃发展，跨境电商等贸易新业态新模式快速成长，成为扩大进口新领域，也是我国建设现代化产业体系和满足人民高品质生活需求的重要途径。应着眼于推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合的需要，发挥服务贸易创新发展试点作用，适时调整完善《鼓励进口服务目录》，扩大研发设计、节能降碳、环境服务、商贸物流、品牌建设等生产性服务进口，助力服务业供给侧结构性改革。有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放，推动相关生活性服务进口。深化国家服务业扩大开放综合示范区和服务贸易创新发展示范区建设，为扩大服务进口创造自由化便利化提供体制机制保障。发挥我国跨境电商优势，推动跨境电商与中欧班列、“空中丝绸之路”更好结合，完善跨境电商零售进口商品清单，优化跨境电商零售进口监管，积极扩大跨境电商进口。

四是更好发挥重大进口平台作用。应继续发挥进博会国际采购、投资促进、人文交流、开放合作四大功能，持续扩大国内外市场主体参与范围，加快常年展示交易服务平台建设，不断探索“展商变投资商”等模式创新，促进物流、信息流、资金流等更加高效便捷流动，将进博会建成联动长三角、服务全国、辐射亚太的“买全球、卖全球”枢纽。继续优化国家进口贸易促进创新示范区布局，推动示范区与其他贸易平台协调联动发展，强化贸易促进和贸易创新两大功能，更好发挥示范区促进进口、服务产业、提升消费、示范引领的作用。

五是进一步改善进口营商环境。2022年12月，我国进口整体通关时间为32.02小时，比2017年缩短了67.1%，但从上海自贸试验区等的实践看，这个时间仍有压缩空间。应继续深入推进全国通关一体化改革，推动国际贸易“单一窗口”应用，实现窗口功能覆盖国际贸易管理全链条，提高进口便利化水平。应继续推动削减进口关税，进一步规范进口非关税措施，降低制度性成本，激发进口潜力。应完善进口商品境内流通体系，支持有实力的企业整合进口和境内流通业务，促进内外贸一体化。

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