易小准：经济发展新引擎，全球服务贸易发展现状与趋势

2022粤港澳大湾区服务贸易大会（简称“大会”）于2022年12月22日在珠海国际会展中心揭幕，大会由广东省人民政府指导，广东省商务厅、珠海市人民政府、香港商务及经济发展局、澳门贸易投资促进局主办，横琴粤澳深度合作区执行委员会、前海深港现代服务业合作区管理局协办，珠海市商务局承办，中国服务贸易协会、华发集团执行。

大会以“服务数字化策源地，贸易数字化领航区”为主题，商务部原副部长、世界贸易组织前副总干事易小准以“经济发展新引擎，全球服务贸易发展现状与趋势”为主题进行了演讲。

当前，全球已经进入服务经济时代。因为具有资源消耗低、环境污染小、建业容量大、附加价值高等特点，服务贸易日益成为各国经贸合作的重要领域和推动发展的重要力量。近三十年来，随着科技的进步和经济全球化的迅猛发展，服务业已经为世界经济带来了深刻的变革。如果没有物流服务、金融服务和信息技术服务，现代经济和国际贸易不可能运转。

今天服务业创造了2/3以上的全球GDP，吸收了全球2/3以上的外商直接投资，在发展中国家提供了将近2/3的就业机会，在发达国家更是提供了4/5的就业岗位，服务业还是涵盖中小企业数量最多的行业。此外，服务业在帮助妇女参加就业方面也发挥了日益突出的作用，服务业的重要性不言而喻。

在过去的几十年中，服务贸易的增长速度始终快于货物贸易。从1970年以来，服务贸易在世界贸易中的份额已经增长一倍有余。尽管新冠疫情大流行导致旅游业和旅行服务大幅下滑，但并没有改变服务贸易快速增长的大趋势。根据WTO的统计，从2012年到2019年，全球跨境服务贸易出口占全球贸易出口比重已经从19.5%提升至24.5%。经合组织最近的一项研究显示，如果不用传统国际收支作为贸易统计方式，而是改用更加科学、更加精准的贸易增加值的方式来做计算，农产品和工业制成品在世界贸易中所占的份额则大大缩水，分别只占15%和36%。服务在世界出口的增加值从1980年的30%增长到今天的49%。

易小准指出，当前世界制成品贸易正在日益呈现服务化的趋势。根据经合组织的统计，很多经济体在工业制成品出口中嵌入的服务增加值，这里当然也包括进口的服务，占到整个产品总值的25%-40%。几年前，欧盟贸易委员会首席经济学家在演讲中特别提到，别国每出口1辆汽车，售价中超过50%是服务的增加值。正是这些产品中嵌入的设计、研发和知识产权等服务提高了德国产品的竞争力。

越是高端和高技术的产品，嵌入的服务增加值也就越高，所以国际贸易中的产品竞争力在很大程度上是取决于这些服务的质量和效率。中国的制造业大而不强，主要是支撑这些制造业的现代服务业还是不够强大。

更值得注意的是，服务业是连接全球价值链各个生产环节的粘合剂，正是因为有了运输、物流、通信、金融和商业领域的高效优质的服务，才使得跨国公司有可能在全球布局他们的生产链，并且将生产出的产品高效地跨境运送到消费者的手中。事实上，中国的制造业的转型升级也正在呈现越来越明显的服务化趋势。

数字贸易正在成为推动全球服务贸易增长的新动能。近年来，与国际贸易和跨境电商相关的数字服务贸易，包括跨境支付和金融服务，物流、仓储、数字营销、信息服务等等都在蓬勃发展，跨境供应链的服务也是其中的重要内容。人工智能、物联网、3D打印和区块链等技术正在改变着商品和服务的生产、交易、交付和消费方式。数字服务贸易的发展不仅支撑了货物贸易和跨境电商的快速发展，自身也成为服务贸易进出口的新动能和重要组成部分。

疫情无疑强化了这样的趋势，但即使在疫情发生前，全球的电子商务市场的规模也已经达到了26.7万亿美元，拥有将近15亿的消费者。2019年也就是疫情前，有1/4的网上购物者，来自世界各地的3.6亿人从国外购买商品和服务，所以电子商务的潜力是巨大的。疫情发生以来，数字技术广泛应用，服务贸易数字化的进程进一步加快。按照联合国贸发会议的统计测算，从2008年到2019年，全球数字化的服务出口从1.9万亿美元增长到3.2万亿美元，占全球服务出口的52%。

新冠疫情对服务贸易造成了重大影响，但也激发了数字服务贸易的快速发展。2020年，全球服务贸易出口总额下降了20%，但其中数字化的服务贸易仅仅下降了5%。目前，我国的数字贸易规模达到1.46万亿元人民币，同比增长20.5%，数字贸易占到服务贸易比重增加到25.6%。

易小准强调，服务贸易的发展呼唤市场开放。习近平主席在2020年的国际服务贸易峰会上指出，世界经济开放则兴，封闭则衰。服务业因其独特的轻资产、软要素等特点，更加需要开放、透明、包容、非歧视的行业发展生态，需要各国努力减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，推动跨境互联互通。

今天全球服务贸易所面临的壁垒，几乎与半个世纪以前货物贸易面临的壁垒一样高。根据WTO的研究报告，目前国际服务贸易的成本大约是跨境货物贸易成本的2倍，更是国内服务交易成本的4倍。一个重要原因是，削减服务贸易的壁垒，包括减少对外商投资的限制、取消经营许可证要求、放开工作签证以及修改专业服务标准等，远比降低关税要困难得多。但是与此同时，服务贸易的开放确实可以大大提高整个国民经济的生产率和服务业及制造业的对外竞争力。众多的研究表明，对一个国家而言，服务贸易壁垒每增加10%，就会导致制成品出口贸易减少5%。对服务贸易设置的限制措施，通常也会对制造业的转型升级产生负面影响。

一项对57个国家的抽样研究发现，服务贸易的自由化可以将制造业生产率平均提高22%。更加开放的服务贸易不仅可以促进发展中国家工业制成品的出口，而且也有助于实现出口产品的多元化。事实上，中国入世之后取得的飞速发展，很重要的原因就是我们比其他WTO成员在货物贸易和服务贸易领域开放的更多，从开放中获取的红利也更大。服务业的开放不仅助推中国成为全球制造业的大国，也使中国成长为世界第三大服务贸易出口国。

最近，WTO成员在推动服务贸易自由化、便利化方面已经开始有所行动。在今年6月17日结束的WTO第十二届部长级会议上，覆盖了世界服务贸易90%的67个世贸组织成员达成了一项关于服务业国内规制的协议。该协议的重点是精简服务业的行政审批程序，提高服务贸易政策的透明度和可预见性。该协议一旦全面实施，每年将在交通、金融和电信等重要领域，为其成员节省1500亿美元的贸易成本。

中国与其他一些发展中成员共同牵头发起、超过110个成员联署并参与谈判的投资便利化倡议，已于本月 16日在日内瓦实质性结束文本的谈判。该协议将通过建立起一个透明和可预见的投资政策环境，来帮助WTO成员改善营商环境，吸引更多外商直接投资。鉴于全球超过三分之二的外国直接投资是流向服务业，该协议的达成势必将对全球服务贸易产生积极的影响。

此外，包括中国、欧盟和美国在内的86个世贸组织成员正在推进关于电子商务的开放式诸边谈判，并取得了积极的进展。该谈判不仅将推动电子商务领域货物和服务贸易的自由化，还要为全球数字贸易制定多边规则。

2019 年2 月18 日《粤港澳大湾区发展规划纲要》推出，标志着粤港澳大湾区作为中国重要的国家战略正式进入实施与落地阶段。大湾区有良好的营商环境，聚集了全国最优秀的制造型企业、服务型企业、电子商务企业和数字平台，加上各类中小企业、外资企业和外贸企业在这里云集，形成了绝佳产业生态集群。改革开放以来，粤港澳大湾区的空间经济联系逐渐加强，现已具备较成熟的经济协同发展机制和很好的基础。粤港澳大湾区经济的共享性与不可分割性决定了湾区内的城市不再是单个城市，而是一批城市群形成的城市联盟，走上区域合作、共同发展之路。

目前，广东省的知识密集型服务进出口占比已经超过了一半，专业服务、技术服务、金融服务、电子计算机和信息服务以及知识产权服务等知识密集型领域日益成为服务贸易发展的新引擎。加之香港地区发达的金融业以及澳门地区发达的服务业，大湾区的现代产业融合、金融创新和服务业创新的前景可期。

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